云南省人民政府关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见

云政发[2013]98号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为巩固和提升传统优势产业，全面提高我省蔗糖产业质量和效益，促进地方经济发展、农民增收和财政增长，结合我省实际，现就推进蔗糖产业振兴3年行动计划提出如下意见：

一、全面振兴蔗糖产业的重要性和紧迫性

（一）蔗糖产业在我省居于重要地位

我省是全国第二大产糖省和国家重要的糖料基地。全省16个州、市中有11个产糖，约128万多农户、600多万农民种植甘蔗，多为沿边少数民族地区。历届省委、省政府高度重视蔗糖产业发展，特别是“十一五”以来，通过进一步调整蔗糖产业布局，整合加工企业，改造中低产蔗园，取得显著成就。2012年，全省食糖产量201.37万吨，蔗糖产业工农业综合产值由2005年的66.6亿元增加到212.8亿元，制糖工业实现利税由8.9亿元增加到20.2亿元，蔗糖产业已成为我省仅次于烟草的第二大特色农产品加工业，成为边疆地区农民增收、地方财政增长和经济发展的重要产业。

（二）存在困难和问题急需解决

当前，我省蔗糖产业发展中存在一些亟待解决的突出困难和问题：面积减少，产量下降；制糖企业普遍原料不足，生产经营困难；产业集中度差，产业链短，综合利用率低；中低产蔗田（地）比重大，品种老化严重、病虫害多、单产较低；价格联动机制不完善，企业和农户共赢利益格局没有形成；物流体系建设滞后，尚无中央或省级食糖储备糖库调剂余缺；全省综合管理服务体系不健全，政策扶持力度偏弱；个别地方认识不到位，发展的主动性不高。这些困难和问题，严重制约了蔗糖产业的健康发展。

（三）全面振兴蔗糖产业势在必行

经过多年培育，我省蔗糖产业体系已基本形成，布局较为合理，发展基础扎实。全省适宜种植区广，尚有相当部分热区土地资源可改造利用。全国食糖供不应求，供需缺口呈加大趋势。只要抓住机遇，转变发展方式，蔗糖产业发展具有良好前景。各地、各部门要把加快蔗糖产业发展，作为加快我省边疆地区经济发展的重要途径，作为推进我省高原特色农业发展的重要抓手，作为保证国家食糖生产安全的重要手段，作为维护边疆和谐稳定和贯彻落实我国“睦邻、安邦、富邻”的周边外交方针的重要举措，摆在突出的战略位置，采取切实有效措施，全面振兴蔗糖产业。

二、指导思想、主要原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“区域化布局、规模化种植、共享化发展、综合化利用、体系化服务”的理念，以“建设示范基地、培育龙头企业、改善蔗区设施、提升种植单产、扩大机械运送、延伸产业链条、完善物流服务、加强专业协作”为主要抓手，创新“财政投入、以工哺农、利益联动、食糖储备”4大机制，进一步强化组织领导、政策扶持，推进实施云南蔗糖产业振兴3年行动计划，力争到2015年，蔗糖产业工农业总产值较2012年翻一番，将蔗糖产业打造成为我省高原特色农业发展的示范产业和引导产业。

（二）主要原则

——坚持以市场为导向原则。强化市场配置资源的基础性作用。不断提高产品市场占有率。

——坚持发挥比较优势原则。原料布局向最适宜区集中，蔗糖加工向集团化龙头企业集中。

——坚持兼顾各方利益原则。完善糖蔗价格联动机制，正确处理蔗农、企业之间的利益关系。

——坚持工业反哺农业原则。加大加工环节对种植环节扶持力度，构建企业帮扶蔗农服务体系。

——兼顾生态效益原则。按照循环经济的要求，注重经济效益和生态效益相统一。

（三）发展目标

到2015年

——原料生产迈上新台阶。新品种推广面积不断扩大，蔗区耕作机械化程度不断提升，形成一批集中连片，规模上万亩的现代种植园；平均单产5吨/亩以上，含糖分15%以上，出糖率13%以上，总种植面积超过600万亩，产甘蔗3000万吨以上。

——蔗糖加工跨上新水平。产业综合利用率进一步提升，产业链进一步延长，达到年产蔗糖300万吨、蔗渣浆纸15万吨、酒精20万吨以上，实现制糖工业产值180亿元以上、蔗糖产业附加产品产值50亿元以上、工农业总产值400亿元以上。

——集约经营实现新突破。国家级、省级糖料基地县建设取得明显进展，产业集团化、多元化、社会化水平不断提升，培育形成一批加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业，产业集中度明显提高。

三、实施8大发展行动

（一）示范基地建设行动

坚持“突出重点、连片发展、主攻单产、标准化建设”的要求，重点打造临沧、德宏、普洱、文山片区，集中连片发展，建设一批高水平甘蔗基地。筛选一批集中连片、规模上万亩的现代种植园，启动建设专业合作组织、高产稳产蔗田建设试点示范区。到2015年，集中建设年植蔗10万亩以上，甘蔗产量40万吨以上的25个国家级糖料基地县和9个省级糖料基地县，优质糖料基地生产能力占全省甘蔗生产能力的80%以上。

（二）龙头企业培育行动

推进制糖行业整合，鼓励和支持有实力的省内外大企业、大集团与现有制糖企业通过兼并、股权转让、重组、上下游合作等方式实行强强联合。依托现有制糖年产10万吨以上企业，集中全省优势资源，支持组建大型企业集团，打造一批加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业，积极延伸产业链，带动全省蔗糖产业加快发展。力争到2015年，全省培育销售收入超过50亿元的国家级制糖龙头企业2户，培育销售收入超过10亿元的省级龙头企业6-8户，培育上市企业1-2户。

（三）基础设施优化行动

抓好蔗区水利基础设施建设，多途径开辟蔗区水源，多方式建设输水配套设施，全面提高蔗区水利化程度。以解决旱地蔗区干旱和用水问题为重点，深入推进中低产蔗园改造，大力加强蔗区坡改梯、五小水利、道路等基础设施建设，大力推广节水灌溉技术，大力发展水浇地甘蔗。到2015年，建设100万亩吨糖田，改造中低产蔗园200万亩，高产稳产蔗园达到300万亩以上。

（四）提高单产科技行动

加快培育、引进和推广高产高糖新品种，提纯复壮现有优势品种，每年育成和引进甘蔗新品种5-8个，重点建设一批区域性新品种选育基地及种植示范基地。推广温水脱毒健康幼苗技术、复合肥使用技术、病虫害综合防治技术、间套种增效技术、科技物质技术、循环经济技术、信息管理技术等综合配套科技措施，提高单产和糖分。加大具有国际领先水平的甘蔗抗旱育种技术体系的应用推广力度，加大力度做好病虫害专业化防治、水肥一体化等示范推广。到2015年，力争高产高糖两种覆盖率达到90%以上，新品种推广面积达到30%以上，甘蔗良种繁育推广体系基本完善。

（五）机械生产提升运动

大力推广机械化深耕深松技术和机械化收获技术，提升甘蔗生产机械化水平。鼓励和扶持糖料甘蔗收获机械研发、实验及示范推广，支持研发单位技术引进、消化吸收与自主创新。在甘蔗生产重点县建立甘蔗生产全程机械化示范基地。加快甘蔗种植、收割等机械生产进程，积极扶持和培育机械化专业合作社，以重点建设片区为主，启动建设一批甘蔗生产机械化示范点。到2015年，力争全省1/3以上的蔗区耕地实现甘蔗生产机械化或半机械化。

（六）产业链条延伸行动

引导和鼓励企业加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，进一步调整优化产品结构，延伸产业链条，加快开发高附加值、高技术含量的终端消费产品，扩大精深加工产品规模，增加精糖、绵糖生产比重。推进高效清洁生产，加强蔗叶、蔗渣、糖蜜、滤泥、酒精废液综合开发，稳步推进糖纸一体化利用，促进企业提质增效。“十二五”期间，筛选10个蔗糖加工项目作为省级重点扶持对象，切实增加蔗糖产业实际投资量，尽快形成新的产能和效益。

（七）流通平台搭建行动

大力推进食糖物流现代化建设，加强食糖信息平台建设，完善现货销售、电子商务批发销售和期货销售相结合的营销体系，鼓励制糖企业应用现代营销方式，建立稳定销售渠道和网络，扩展食糖销售区域和应用范围，不断扩大市场份额。支持龙头制糖企业与国内主要用糖企业产销对接营销模式，逐步提高高端客户的销售比重。力争在2015年前，建设完成昆明中央储备糖库项目。

（八）专业协作助推行动

大力发展甘蔗农民专业合作组织，提高甘蔗生产组织化程度。通过资金、信贷、项目、人才培训等方面扶持引导，促进甘蔗专业乡、专业村、专业组、专业合作社和互助组发展，大力推广“公司+合作社+基地+农户”等多种经营模式，加大农机合作组织组建力度，提升产业专业化、机械化、规模化水平。鼓励和支持蔗区土地合理流转，通过租赁、合作、入股、互换、转包、转让等多种方式，促进土地向甘蔗种植大户和甘蔗专业合作社适度集中。到2015年，由专业合作社提供的甘蔗原料占70%以上。

四、创新4大发展机制

（一）创新财政投入机制

省财政每年安排资金5000万元，34个基地县和所在州、市两级合计按照1：1配套，建立蔗糖产业发展专项资金，主要用于制糖龙头企业技术改造项目贷款贴息，蔗糖产业循环经济开发，甘蔗新品种科技研发。省直各部门涉农资金在保持渠道不变的前提下，合理划分一定资金用于发展蔗糖产业。有关州、市、县、区要千方百计筹集资金，加大产业发展扶持力度。

（二）创新以工哺农机制

建立制糖企业反哺蔗农新机制，构建企业服务蔗农服务体系，突出抓好制糖企业“第一车间”建设。制糖企业每年按照每吨甘蔗提取30元的标准筹集甘蔗生产扶持资金并由企业支配，筹集标准视产业发展情况逐步提高，主要用于甘蔗生产所需化肥、农药、地膜、良种、蔗区道路建设、机械化应用等方面补助，对甘蔗专业合作社和互助组进行扶持、奖励。

（三）创新利益联动机制

加快建立甘蔗生产与制糖企业风险共担、利益共享价格管理机制，进一步完善甘蔗收购价与食糖含税销售价联动机制，蔗糖挂钩联动价视同甘蔗收购价组成部分，由物价部门、工业和信息化、农业、财政、国税、审计等部门审定。坚持“谁投入、谁受益”的原则规范蔗区市场秩序，推动产业健康发展。

（四）创新食糖储备机制

加快建立省级食糖储备制度，强化食糖市场调控，稳定市场运行，保障消费需求。按照“政府调控、企业储备、银行贷款、基金扶持、市场运作”的原则，由省发展改革委、商务厅、财政厅牵头研究方案，建立省级地方食糖储备制度。完善储备单位招投标制度，建立食糖存储补贴机制，保持市场稳定。

五、强化8大保障措施

（一）加强产业组织领导

蔗糖产业发展，要突出加工企业带动作用。由省工业和信息化委履行蔗糖产业行业管理有关职能，负责对全省蔗糖产业发展的规划和指导工作，重点加强对基地县和龙头企业的指导，完善蔗糖产业专项资金使用和管理，组织实施蔗糖产业发展的有关政策。建立省工业和信息化委牵头，省发展和改革委、农业厅、科技厅、水利厅、中低产田地改造办等有关部门参加的联席会议制度，定期召开会议，研究协调蔗糖产业发展中的有关问题。严格责任考核机制，省工业和信息化委要与糖料重点基地县签定责任状，省政府督查室要把蔗糖产业发展纳入农业产业化督查事项进行督查。要注意充分发挥省糖业协会的组织、协调、服务和监管作用。

（二）落实各项扶持政策

切实落实国家西部大开发有关税收优惠政策。制糖企业研发新技术、新产品、新工艺产生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。制糖企业提取的甘蔗生产专项扶持资金包括补贴农民的种子、植蔗补助、化肥、农膜、农药等费用，符合税法规定的可在税前据实扣除。蔗农购买用于甘蔗生产的农机，制糖企业购买直接用于甘蔗生产用的农机，享受国家和省财政补贴政策。国土资源部门对新布局的制糖加工企业、延伸产业链项目和现有企业技改所需用地要予以优先审批，有关费用按照现行政策标准低限执行。

（三）强化人才队伍建设

采取培养、引进、合作方式，加强蔗糖产业人才队伍建设。支持制糖企业与高校、科研院所、高职院校开展人才培养合作，在职业院校开设蔗糖专业，培养蔗糖专门实用人才。有关州、市、县、区要加大人才引进力度，重点引进甘蔗良种培育、病虫害防治、加工流程优化、制糖企业副产物延伸利用等方面人才；对我省蔗糖产业发展做出重大贡献、取得突出成绩的优秀人才，按照有关规定给予表彰和奖励。

（四）提高通关便利水平

海关和出入境检验检疫部门要为甘蔗和农资进出口开通“绿色通道”，简化手续确保畅通。金融部门要为制糖企业跨境贸易提供便利化服务，交通运输部门要将甘蔗运输纳入“绿色通道”目录，铁路部门要对食糖出省在运力等方面给予支持。商务、海关和出入境检验检疫部门要积极支持发展境外替代甘蔗种植，争取国家在甘蔗进口配额方面给予倾斜，甘蔗种植所需有关物资出境和甘蔗运回国内加工给予通关便利。

（五）加大金融支持力度

加大蔗糖产业信贷投入，鼓励和支持银行业金融机构将制糖龙头企业纳入农业专项贷款范围，给予重点支持。充分发挥省工业和信息化委“银企联席会议”制度和省糖业协会与农业发展银行云南省分行、国家开发银行云南省分行等金融部门信用合作机制作用。加快蔗糖产业投融资担保体系建设，健全风险补偿机制。支持有条件的制糖龙头企业上市融资，鼓励具备条件的企业发行短期融资债券、中期票据等企业债券。

（六）增强风险防控能力

进一步完善政府财政、保险公司、龙头企业、蔗农四方参与的政策性甘蔗种植保险机制，在现行试点的基础上逐步扩大保险范围和覆盖面。允许保险企业从经营利润中扣除一定比例的保险准备金，因政策性甘蔗保险出现的亏损允许实行税前扣除，参与政策性甘蔗保险的蔗农优先给予融资担保、信贷支持和利率优惠。积极探索建立政策性甘蔗保险再保险机制。

（七）完善质量服务体系

加快推进蔗糖生产标准化体系建设。加强蔗糖良种种植、产品加工、包装、运输、销售各个环节的技术标准建设，鼓励和支持制糖企业进行无公害蔗糖、绿色蔗糖、有机甘蔗基地认定和产品认证，积极申报知名商标、注明商标、驰名商标。建立完善从生产到市场的质量监管可追溯制度，加强执法监管。制定红糖质量标准，严格实行食品生产许可证制度，制止非法小机榨扰乱生产经营秩序。

（八）形成产业发展合力

省直各部门要充分发挥职能作用，支持蔗糖产业发展。发展改革部门要加强蔗糖产业发展的规划协调，财政部门要加强对蔗糖产业发展专项资金的安排使用和监督管理，工业和信息化部门要加大对制糖重点企业技改、工业园区的支持，农业部门要加强种植规划管理、推广甘蔗良种良法和生产新技术应用，科技部门要加强甘蔗新品种选育、新产品开发、新技术创新。水利、扶贫、商务、供销、质监、农业综合开发、中低产田地改造等部门，要结合自身职能支持蔗糖产业发展。

云南省人民政府

2013年6月26日